第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范城鎮(zhèn)供用熱管理，維護和保障供熱、用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱供熱，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐等所產(chǎn)生的蒸汽、熱水和工業(yè)余熱、地?zé)岬葻嵩矗ㄟ^管網(wǎng)為熱用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

        本條例所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。

        本條例所稱供熱單位，是指利用熱源單位提供或者本單位生產(chǎn)的熱能，從事供熱經(jīng)營活動的單位。

        本條例所稱熱用戶，是指有償使用供熱單位熱能的單位或者個人。

第四條 城鎮(zhèn)供熱管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。

第五條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立完善的供熱保障體系和供熱管理協(xié)調(diào)機制，提高供熱保障能力，發(fā)展集中供熱，逐步淘汰分散鍋爐供熱。

第六條 旗縣級以上人民政府供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱管理工作。

旗縣級以上人民政府規(guī)劃、發(fā)展和改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、水務(wù)及電力等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。

第七條 自治區(qū)鼓勵利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第八條 旗縣級以上人民政府供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域供熱專項規(guī)劃，經(jīng)技術(shù)論證，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后組織實施。

經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第九條 新建、改建、擴建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項規(guī)劃，并依法辦理工程項目審批手續(xù)。

規(guī)劃部門在核發(fā)供熱工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級供熱行政主管部門的意見。

第十條 從事供熱工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書。

第十一條 供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第十二條 在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，不得新建分散燃煤鍋爐；集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，應(yīng)當(dāng)限期停止使用，并將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)。

第十三條 城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃的要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施，或者預(yù)留供熱設(shè)施建設(shè)用地。

預(yù)留的供熱設(shè)施建設(shè)用地，任何單位和個人不得擅自占用。

第十四條 新建建筑應(yīng)當(dāng)符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)安裝分戶控制裝置、溫度調(diào)控裝置和熱計量裝置。

既有建筑不符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，由旗縣級以上人民政府制定建筑節(jié)能改造計劃，對供熱系統(tǒng)逐步安裝分戶控制裝置、溫度調(diào)控裝置和熱計量裝置。

熱計量裝置應(yīng)當(dāng)依法檢定合格。

第十五條 新建建筑的施工單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱系統(tǒng)的保修責(zé)任。供熱系統(tǒng)的保修期為五個采暖期。保修責(zé)任未履行或者拖延履行的，供熱系統(tǒng)的保修期不受五個采暖期的限制。

第三章 供熱保障

第十六條 從事供熱經(jīng)營活動的供熱單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證，取得供熱經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有穩(wěn)定的熱源；

（二）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)且符合國家標(biāo)準(zhǔn)的供熱設(shè)施；

（三）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金；

（四）有固定的、符合安全條件的經(jīng)營場所；

（五）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)并有相應(yīng)資格的專業(yè)技術(shù)人員；

（六）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的維護檢修隊伍及設(shè)備；

（七）有可行的經(jīng)營方案、完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十七條 從事供熱經(jīng)營活動的供熱單位，應(yīng)當(dāng)向所在地旗縣級以上人民政府供熱行政主管部門書面提出申請。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。符合條件的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)供熱經(jīng)營許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。供熱許可經(jīng)營期限最長不得超過三十年。

第十八條 供熱單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)或者歇業(yè)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在采暖期開始六個月前向所在地旗縣級以上人民政府供熱行政主管部門提出申請，并對供熱范圍內(nèi)的熱用戶用熱作出妥善安排。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起二十日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。準(zhǔn)予停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)收回供熱經(jīng)營許可證；不準(zhǔn)予停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第十九條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定和公布采暖期起止時間。

旗縣級以上人民政府可以根據(jù)氣象等實際情況調(diào)整采暖期起止時間。

第二十條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶之間應(yīng)當(dāng)分別簽訂供用熱合同。供用熱合同示范文本應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)供熱行政主管部門制定，自治區(qū)工商行政管理部門監(jiān)制。

第二十一條 熱源單位和供熱單位在采暖期內(nèi)應(yīng)當(dāng)安全、穩(wěn)定、連續(xù)、保質(zhì)保量供熱，不得擅自停止供熱。

熱源單位和供熱單位進行年度供熱設(shè)施檢修應(yīng)當(dāng)避開采暖期，并提前十五日通知相關(guān)熱用戶。

第二十二條 在采暖期內(nèi)因供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱，確需連續(xù)停熱二十四小時以上的，熱源單位或者供熱單位應(yīng)當(dāng)及時通知熱用戶，并報告所在地供熱行政主管部門。連續(xù)停熱四十八小時以上不能恢復(fù)供熱的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式給予熱用戶補償。

第二十三條 采暖期內(nèi)，對符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證熱用戶室內(nèi)溫度達到18℃以上。

因供熱單位責(zé)任導(dǎo)致室內(nèi)溫度低于18℃，四十八小時仍未改正的，供熱單位應(yīng)當(dāng)退還室內(nèi)溫度未達到規(guī)定溫度期間的熱費。熱用戶對采暖期起止時間、采暖溫度有特殊要求的，可以與供熱單位另行約定。

第二十四條 供熱單位應(yīng)當(dāng)建立熱用戶室溫檢測制度，按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范對熱用戶室溫隨機進行檢測。檢測結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)熱用戶簽字后建檔，并報所在地供熱行政主管部門備案。

第二十五條 熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達到規(guī)定溫度的，可以向所在地供熱行政主管部門或者具備資質(zhì)的檢測機構(gòu)申請溫度檢測。檢測機構(gòu)收取的檢測費用由責(zé)任方承擔(dān)。

檢測室內(nèi)溫度時，應(yīng)當(dāng)以房屋對角線中心點距地面高1.2米至1.5米處為檢測點，以二十四小時為一個檢測時段。

第二十六條 供熱價格實行政府定價。供熱價格的調(diào)整，由價格主管部門按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟Ｕ{(diào)整居民供熱價格，價格主管部門應(yīng)當(dāng)采取舉行聽證會和向社會公示等方式聽取意見。

第二十七條 新建建筑實行供熱計量收費；既有建筑應(yīng)當(dāng)通過節(jié)能改造，逐步實行供熱計量收費。供熱計量收費按照基本熱價和計量熱價收取。

第二十八條 既有建筑未安裝熱計量裝置的，熱費應(yīng)當(dāng)按照房屋的建筑面積計收。

第二十九條 供熱單位工作人員進行供熱設(shè)施維護、搶修以及室溫檢測、查表及收費等工作時，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，熱用戶和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。供熱單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)熱用戶的分布狀況，設(shè)立方便熱用戶交費的收費點。

第三十條 供熱單位無法保障正常供熱，嚴(yán)重影響公共利益的，供熱行政主管部門協(xié)調(diào)、督促后仍無法保障正常供熱，經(jīng)旗縣級以上人民政府批準(zhǔn)，旗縣級以上人民政府供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)對該供熱單位的供熱設(shè)施進行應(yīng)急接管，并委托符合條件的供熱單位實施正常供熱。對該供熱單位的供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管的，應(yīng)當(dāng)聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內(nèi)公告。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十一條 供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對供熱單位供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，公開投訴電話、信箱，受理有關(guān)供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的投訴，并及時予以處理。

第四章 用熱管理

第三十二條 熱費以預(yù)付方式交納。熱用戶應(yīng)當(dāng)在每年采暖期開始前三十日內(nèi)交納本采暖期的熱費。熱用戶一次性交納熱費確有困難的，可以與供熱單位約定，在本采暖期內(nèi)分期交納。實行供熱計量收費的熱用戶，按照基本熱價和計量熱價交納熱費。具體辦法由自治區(qū)人民政府供熱行政主管部門會同有關(guān)部門按照國家相關(guān)規(guī)定制定。

第三十三條 熱用戶應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定和供用熱合同約定及時交納熱費。熱用戶逾期三十日未交納熱費，經(jīng)催告在合理期限內(nèi)仍不交納的，供熱單位可以對其暫緩供熱、限制供熱或者停止供熱，但不得損害其他熱用戶的用熱權(quán)益。

第三十四條 熱用戶需要停止或者恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在停止或者恢復(fù)用熱三十日前向供熱單位提出申請，并辦理相關(guān)手續(xù)。停止用熱期限由供用熱雙方約定。停止用熱后，在約定期限內(nèi)熱用戶不得擅自恢復(fù)用熱。

第三十五條 停止用熱的熱用戶應(yīng)當(dāng)向供熱單位按照熱費總額的一定比例交納基本熱費。具體標(biāo)準(zhǔn)由旗縣級以上人民政府制定。

第三十六條 熱用戶有下列情形之一的，不得停止用熱:

（一）在新建建筑交付使用后第一個采暖期內(nèi)的；

（二）危害共用設(shè)施安全運行或者影響相鄰熱用戶正常用熱的。

第三十七條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保證享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇等困難用戶的正常用熱。

第三十八條 熱用戶更名的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理供用熱合同變更手續(xù)。

第三十九條 熱用戶不得實施下列行為：

（一）在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝換熱裝置；

（二）從供熱設(shè)施中取用供熱循環(huán)水；

（三）未經(jīng)供熱單位同意，擅自改動供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)；

（四）在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運行方式；

（五）其他妨礙供熱設(shè)施正常運行的行為。

第四十條 熱用戶違反本條例第三十九條規(guī)定或者有下列行為之一，導(dǎo)致室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定溫度或者供用熱合同約定溫度的，供熱單位不予承擔(dān)責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定交納熱費的；

（二）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)的；

（三）室內(nèi)裝修遮擋散熱器嚴(yán)重影響供熱效果的；

（四）未采取正常保溫措施的。

因上述原因給其他熱用戶造成損失的，由責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償。

第四十一條 熱用戶有權(quán)就經(jīng)營收費、供熱服務(wù)等事項向供熱單位、供熱行政主管部門及行業(yè)組織查詢或者投訴；相關(guān)部門接到查詢或者投訴后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)予以答復(fù)或者解決。

第五章 設(shè)施管理

第四十二條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立供熱管網(wǎng)維修、養(yǎng)護、更新保障資金制度。維修、養(yǎng)護、更新保障資金由供熱行政主管部門統(tǒng)一管理，專項用于下列供熱設(shè)施的維修、養(yǎng)護和更新：

（一）熱力站出口到采用分戶控制供熱的熱用戶的入戶閥門（包括閥門、熱計量表等）；

（二）熱力站出口到尚未實施分戶供熱（單管循環(huán)管網(wǎng)供熱）的熱用戶的單元或者樓棟入戶閥門井（包括閥門）。

供熱管網(wǎng)維修、養(yǎng)護、更新保障資金的籌集、使用和管理辦法，由自治區(qū)人民政府制定。

第四十三條 供熱單位應(yīng)當(dāng)對供熱范圍內(nèi)熱用戶的室外供熱設(shè)施和室內(nèi)共用供熱設(shè)施承擔(dān)管理、維護、搶修的責(zé)任。熱用戶發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱設(shè)施異常、泄漏等情況時，應(yīng)當(dāng)及時向供熱單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)報修，供熱單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織搶修，所發(fā)生的費用由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)。

第四十四條 熱源單位和供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對其維護管理的重要供熱設(shè)施，設(shè)置明顯、統(tǒng)一的安全警示識別標(biāo)志，并采取相應(yīng)的安全保障措施。

任何單位和個人不得擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞供熱設(shè)施和供熱安全警示識別標(biāo)志。

第四十五條 在供熱管道及其附屬設(shè)施安全保護距離范圍內(nèi)，任何單位和個人不得從事下列活動：

（一）建造建筑物、構(gòu)筑物、敷設(shè)管線；

（二）開挖溝渠、挖坑取土；

（三）進行打樁、頂進作業(yè)；

（四）堆放垃圾、雜物、易燃易爆物品；

（五）傾倒腐蝕性物品，排放污水、廢水；

（六）從事爆破作業(yè)；

（七）其他可能危害供熱設(shè)施安全的行為。

第四十六條 建設(shè)單位在建設(shè)工程開工前，應(yīng)當(dāng)向所在地城建檔案管理機構(gòu)或者熱源單位、供熱單位查明有關(guān)地下供熱設(shè)施情況。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全的，施工單位應(yīng)當(dāng)采取安全保護措施。建設(shè)工程施工中確需改動供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與熱源單位或者供熱單位商定改動方案。

第四十七條 旗縣級以上人民政府供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實施本行政區(qū)域的供熱事故應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生供熱事故造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。

第四十八條 供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱事故應(yīng)急專項預(yù)案，公布維修、搶險和供熱服務(wù)電話，并實行二十四小時值班制度。供熱單位發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即到達現(xiàn)場組織搶險搶修，并按照規(guī)定及時報告有關(guān)部門。

第四十九條 供熱設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時，熱源單位或者供熱單位可以先行施工，后補辦有關(guān)手續(xù)。發(fā)生供熱設(shè)施泄漏等緊急情況時，供熱單位確需實施入戶搶修的，在履行通知義務(wù)后，熱用戶不能在規(guī)定時間內(nèi)及時趕赴搶修現(xiàn)場的，經(jīng)供熱單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書面通知當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會和公安派出所，由當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會和公安派出所派人予以配合，方可入戶搶修。搶修后，在現(xiàn)場的搶修負(fù)責(zé)人和配合人員應(yīng)當(dāng)在搶修單上簽字。因搶修人員故意或者重大過失給熱用戶造成損失的，由搶修單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六章 法律責(zé)任

第五十條 違反本條例規(guī)定，國家有關(guān)法律、法規(guī)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的，由供熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十二條 熱源單位或者供熱單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款；造成熱用戶損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)或者歇業(yè)的；

（二）在采暖期內(nèi)未安全、穩(wěn)定、連續(xù)、保質(zhì)保量供熱或者擅自停止供熱的；

（三）未按照規(guī)定給予熱用戶補償或者退還熱費的。

第五十三條 違反本條例規(guī)定，發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后未立即搶修的，由供熱行政主管部門責(zé)令改正，并處以5000元以上2萬元以下的罰款；造成熱用戶損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，熱用戶有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對個人處以500元以下的罰款，對單位處以5000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝換熱裝置的；

（二）從供熱設(shè)施中取用供熱循環(huán)水的；

（三）未經(jīng)供熱單位同意，擅自改動供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)的；

（四）在供熱管道上安裝管道泵等改變用熱運行方式的。

第五十五條 違反本條例規(guī)定，新建建筑供熱系統(tǒng)未安裝分戶控制裝置、溫度調(diào)控裝置和熱計量裝置的，由供熱行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處以5000元以上3萬元以下的罰款。

第五十六條 任何單位或者個人違反本條例規(guī)定，擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞供熱設(shè)施和供熱安全警示識別標(biāo)志的，由供熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，對個人處以500元以上5000元以下的罰款，對單位處以1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十七條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全而未采取相應(yīng)安全保護措施的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并對施工單位處以5000元以上1萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十八條 供熱行政主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項規(guī)劃的；

（二）未依法審批供熱工程項目和供熱經(jīng)營許可證的；

（三）未依法審批供熱單位停業(yè)、歇業(yè)的；

（四）未依法履行對供熱單位的監(jiān)督檢查職責(zé)的；

（五）未依法受理有關(guān)供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量投訴以及發(fā)現(xiàn)違法行為未及時查處的；

（六）貪污、挪用供熱管網(wǎng)維修、養(yǎng)護、更新保障資金的；

（七）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第七章 附則

第五十九條 本條例自2011年7月1日起施行。